体育强国建设的全生命周期，抢抓机遇，主动作为

来源 | 上海体育学院学报

编辑| 艾克斯利

在新的发展阶段，我们坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于场馆规划、设计、建设、运营全生命周期，抢抓机遇、主动出击，推动场馆积极融入新“双循环”发展格局，培育新机遇、开创新局面体育赛事运营模式，为满足人民日益增长的美好生活需要、推动产业转型升级、全面助力城市打下坚实基础。发展。

推动场馆高质量发展，是构建更高水平全民健身公共服务体系、推进体育强国建设的重要组成部分。 在新的发展阶段，我们坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于场馆规划、设计、建设、运营全生命周期，抢抓机遇、主动出击，推动场馆积极融入新“双循环”发展格局，培育新机遇、开创新局面，为满足人民日益增长的美好生活需要、推动产业转型升级、全面助力城市打下坚实基础。发展。

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严格控制场馆建设规模，推广预运营理念

目前，我国场馆建设主要用于举办大型综合性国际或国内赛事，用地和建设规模超过公众进行体育竞赛和健身娱乐活动的需要。 因此，严格控制体育场馆建设规模是及时且必要的。 国发[2020]36号文件也明确提出：“对确需建设的大型体育场馆，必须严格审批，合理布局，兼顾社区使用。” 事实上体育赛事运营模式，国土资源部印发的《城市公共体育场馆用地控制指标》对公共体育场馆用地规模和座位规模上限进行了合理限制，明确了城市公共体育场馆用地控制指标。今后，各地场馆建设要严格按照《城市公共体育场馆用地控制指标》要求，合理控制场馆建设规模。同时，不断探索通过开放接口、体量伸缩、通用空间等方式，加强场馆的弹性设计，促进场馆的可持续发展。此外，为提高场馆运营效率，中央层面可在全国试点探索以“明确运营主体、运营方案”作为场馆规划审批前提条件，逐步推广场馆运营前提理念。 场馆运营过程中，地方政府部门也要加强对场馆开放、使用的评估和监管，及时解决场馆运营中存在的问题。

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优化场馆支持政策，鼓励社会力量参与

政府要不断优化场馆发展相关支持政策，鼓励和引导社会力量积极经营管理场馆。 ①增加体育用地供应，通过租赁等方式提供土地。 适当增加体育用地指标，将社会力量用地纳入年度用地计划统筹考虑，优先安排体育设施建设用地。 积极创新场馆用地供应方式：符合《划拨用地目录》的项目，以划拨形式提供土地； 对不符合划拨用地的营利性场馆项目，采取协议出让或长期租赁、先租后出、租赁结合等多种方式。 土地供应方式。 ②优化房产税和城镇土地使用税。 建议国家体育总局会同财政部门，结合场馆免费或低收费开放政策的调整，将补贴资金使用范围扩大到社会力量投资运营的场馆。 同时，它将是免费的。 或者将收费低廉、具备开放条件的社会场所纳入房产税、城镇土地使用税优惠政策适用范围。 政府通过购买公共服务的方式支持社会力量经营的场馆，丰富场馆供给内容，提高供给效率，提高服务质量。 此外，还可以利用专项补贴政策，引导社会力量积极参与。 ③出台社会力量举办的场馆活动安保、消防费减免等相关实施细则，为社会力量举办的场馆运营管理提供操作指引。

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全力推进场馆开放，提高场馆服务质量

积极推动场馆对外开放，是解决群众身边健身场地紧缺、满足群众多元化体育需求的重要途径，可以充分发挥场馆资源价值。 2014年以来，国家体育总局、财政部累计安排中央财政资金超过60亿元，用于推动场馆免费或低价对外开放。 他们还通过公示场馆名单、设立投诉热线等多种方式，加强对场馆开放的监管。 开放服务水平不断提高。 未来，要继续对场馆开放提供免费或低价补贴，鼓励地方政府因地制宜给予相应财政支持，重点加大场馆开放力度，严格落实相关政策文件要求，做好疫情防控工作。 疫情防控体系下，保证场馆日常开放时间和项目满足群众健身需求； 同时，以公共体育场馆开放使用综合试点为契机，进一步推进场馆“功能转变和机制改革”，允许符合条件的场馆通过委托经营方式引入和运用现代企业制度通过合资、合作等多种方式，着力满足公众多样化需求，加强场馆功能优化改造，盘活场馆资源，提高场馆开放服务质量。

04

立足城市发展需求，抓住国际竞争机遇

国际赛事的涌入，为场馆建设和发展提供了难得的机遇。 要立足城市发展需要，以筹办国际体育赛事为契机，依托场馆推动城市更新，实现体育赋能城市发展。

（一）以赛促建，做好竞赛场馆规划和建设。 一方面，场馆建设和改造要根据赛事功能和要求进行，高标准建设一批场馆，满足国际体育赛事的质量要求，使弥补城市在国际化、现代化、专业化场馆方面的短板和不足； 另一方面，在场馆规划建设或改造设计方面，要充分考虑赛后多元化经营，注重场馆与城市环境、周边社区的相互嵌入、共生，加强加强场馆与居民城市生活的衔接，在满足高质量赛事需求的同时，兼顾全民健身活动需要和人民群众美好生活需要，避免赛后场馆闲置。

（二）因赛莫市，加强体育赛事战略规划的顶层设计，构建与城市能源水平相匹配、具有城市特色、国内国际赛事相结合的赛事体系。 ①依托城市文化资源，不断加强国际体育赛事供给。 一些体育赛事运营相对成熟的城市在积极申请举办大型国际综合体育赛事的同时，也要努力引进和举办更多国际顶级单项体育赛事，提升城市的知名度和影响力。 ②加强职业体育联赛建设，提高城市职业体育水平。 大力发展足球、篮球、排球等社会关注度高、群众基础好的职业联赛项目。 在进一步推进场权分离改革过程中，我们鼓励职业体育俱乐部优先进行主场馆改造，通过采取ROT（--）或长期租赁的方式，赋予俱乐部相对长期的使用权。长期经营管理权，增强俱乐部独立经营管理能力和决策权，依托专业赛事提升场馆专业化、市场化水平。 ③因地制宜打造一批国家级专业赛事、公众参与度高的群众性赛事和自主品牌赛事，满足人民群众日益增长的观赏需求和体育消费需求。 ④加快全球重要体育节点城市建设，以赛事、场馆为“催化剂”，充分发挥体育在优化城市空间布局、带动产业升级、增强城市活力、塑造城市品牌等方面的重要作用，促进城市有机更新。

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推进评价体系改革引导场馆科学发展

为提高场馆评估工作质量和价值，引导场馆高质量发展，要在评估主体、内容、技术、结果应用等方面逐项突破，实现全面创新。的评价体系。 ①建立“政府协调、多元主体参与”的评价机制，提高评价结果的科学性和可靠性。 强化政府主体责任，转变政府职能，发挥监督作用； 重视群众意见，鼓励群众参与反馈，努力拓宽沟通渠道，增加参与的广度和深度。 鼓励第三方机构积极为场馆运营主体和主管部门提供管理咨询。 ②科学设计评价指标体系，充分反映新时代场馆发展的重点任务和社会期待。 指标设计应体现社会包容性，关注多元主体的立场和价值观； 要及时更新评价标准，在达到标准的基础上设立激励条款，提高场馆公共服务水平，做到“以评价促建设，以评价促改革”。 ③优化评价方法和流程，强化数据驱动，提高评价效率和准确性；基于现有全民健身信息服务平台，完善场馆数据汇总、分析等功能，提高评价工作的连贯性和可比性④建立科学的评价结果​​反馈机制，发挥评价的“指挥棒”作用，合理设计经营者的绩效奖惩机制，灵活运用增加服务费、提供免检机会等激励措施、优先更新，提高激励效果；主管部门的监管行为必须与评价结果相一致，提高循证决策能力；强制评价结果及时向社会公开并接受接受社会监督。

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践行绿色发展理念，推动节能降耗转型

应将绿色发展理念融入场馆规划、建设、运营等各个环节，通过理念、技术、运营创新推动场馆高质量发展。 ①增强绿色场馆意识。 对场馆主管部门、运营单位、健身团体广泛开展绿色发展教育，加深对场馆绿色发展的认识。 管理者必须在绿色发展理念的指导下，主动求变，发现场馆在可持续、循环、低碳运营方面的短板。 ②推进场馆节能降耗改造。 由于场馆消耗大量的水、电、气、暖气等石化能源，大部分场馆不使用太阳能，场馆排放大量二氧化碳。 未来场馆应建立智能绿色控制系统，安装太阳能电池板、节水系统、灯光控制系统等，升级改造节能降耗设备体育赛事运营模式，提高绿色发展的技术支撑水平。 ③加快落实场馆碳中和行动。 场馆碳中和是一个新领域，需要尽快进行理论研究和实践。 有关部门应尽快出台场馆碳中和计划，包括碳中和技术指南、碳中和运营计划、碳排放计量标准、碳补偿计划等，探索场馆碳交易和碳金融相关模式，建立场馆和运动场。 碳中和行动标准体系。 ④ 减少大型活动期间场馆的碳足迹。 场馆内外人群短时间内聚集，会直接或间接留下大量碳足迹，涉及交通、餐饮、购物、住宿等各个方面。 活动主办方或场馆管理者应尽可能提供绿色出行、绿色餐饮等服务，通过提供可降解用品、使用节能环保、可回收材料、减少固体废弃物等方式减少大型活动期间的碳足迹。减少一次性塑料用品的使用。

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全面加强科技应用加快场馆创新发展

随着数字经济时代的到来，信息技术的不断创新加速了场馆服务行业的创新。 在新一轮信息技术的影响下，传统场馆升级为互联化、感知化的智慧场馆，正在走向“以人为本”的智慧场馆发展道路。 现代化场馆借助自动化、数字化、智能化技术能够快速进入市场和用户视野，并具有科技含量高、规模经济显着、劳动生产率快速提高的现代服务业特征。 因此，场馆多元化服务的质量和数量要全面升级。 通过加强智能硬件设施和软件系统建设，以用户为中心、以体验为中心，实现“人与技结合”，转变举办赛事和全民健身的场馆权力结构。 改变公众参与体育的方式，满足公众多元化体育消费体验的新需求，提供更加优质的体育服务。

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完善场馆服务场景，优化场馆服务体验

服务场景是服务环境的重要组成部分，对消费者的服务体验有着重要影响。 不同维度的体育场景不同程度地影响着场馆观众的情绪和行为意图。 在我国，体育活动长期以来都是公益性活动。 缺乏以消费为导向的体育参与，导致体育实践需求难以转化为体育消费需求。 场馆从传统体育空间向体育消费空间转型失败的问题更加突出。 因此，完善场馆服务场景，就是推动场馆从体育空间向消费空间的有效转变，优化场馆的服务体验。 一方面，要注重内部微体育场景优化，引导相关企业参与场馆改造运营，提升体育场景。 在设计中可利用多种色彩、新型健身方式、模拟体育赛事、互联网技术等元素，突出社交、娱乐、休闲等特点，唤醒消费者积极的体育消费情绪，吸引更多消费者参与体育运动场馆消费。 另一方面，要注重体育场景与其他消费场景的有效链接，采用“体育+商业”、“体育+旅游”、“体育+文化”、“体育+娱乐”等多种组合方式。 “体育+居住”围绕场馆构建综合网络。 该服务引入互补的消费业态，将场馆打造成集健身、休闲、娱乐等为一体的体育服务综合体，在体育消费的基础上满足消费者多元化的消费需求。

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标签： 体育赛事运营模式